政策紅利持續(xù)釋放有效降低物流成本 節(jié)約社會物流總費(fèi)用將超1萬億

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》（簡稱《方案》），從深化物流領(lǐng)域重大體制機(jī)制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效、加大政策支持引導(dǎo)力度等5個方面，共提出20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、110多個具體政策點(diǎn)，從全局和戰(zhàn)略高度推動有效降低全社會物流成本。

《方案》明確，到2027年，力爭將社會物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.5%左右。綜合交通運(yùn)輸體系改革實(shí)現(xiàn)新突破，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在日前解讀該政策時表示，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，對比2023年的社會物流成本水平，相當(dāng)于在國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長的情況下，可節(jié)約社會物流總費(fèi)用1萬億元以上，將有效降低國民經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

推進(jìn)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

有效降低全社會物流成本是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要舉措。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國社會物流成本水平總體保持下降態(tài)勢，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。這意味著，每創(chuàng)造100元GDP所支出的物流費(fèi)用，從18元下降到14.4元。

據(jù)介紹，《方案》作為“施工圖”“作戰(zhàn)圖”，實(shí)現(xiàn)這0.9個百分點(diǎn)的下降，將至少在4個層面產(chǎn)生重要影響。

在宏觀層面，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，將有效降低國民經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；在產(chǎn)業(yè)層面，將減少不必要的物流環(huán)節(jié)和成本支出，有力增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展動能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)競爭力；在區(qū)域發(fā)展層面，將進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”的新模式，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐；在社會民生層面，將推動企業(yè)提升物流效率，改進(jìn)物流服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平。

值得一提的是，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在有效降低全社會物流成本中起著關(guān)鍵作用。

長江商報記者注意到，近期國家發(fā)改委發(fā)布了新一批共26個國家物流樞紐建設(shè)名單。截至目前，已發(fā)布的六批名單樞紐總數(shù)達(dá)151個，形成了覆蓋全國的樞紐網(wǎng)絡(luò)。

為更好發(fā)揮樞紐建設(shè)工作在降低全社會物流成本方面的重要作用，《方案》提出，依托現(xiàn)有國家物流樞紐建設(shè)若干國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。

對此，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門從三個方面將樞紐建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。在“點(diǎn)”上，整合提升樞紐的功能，完善配套設(shè)施和集疏運(yùn)體系，提高樞紐運(yùn)行的效率；在“線”上，實(shí)施樞紐多式聯(lián)運(yùn)工程，創(chuàng)新打造穩(wěn)定運(yùn)行、品牌化的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，暢通樞紐間物流通道；在“網(wǎng)”上，加快樞紐互聯(lián)成網(wǎng)，持續(xù)完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，提高跨地區(qū)物流活動網(wǎng)絡(luò)化、體系化運(yùn)行水平。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，目前正在研究制定實(shí)施方案，初步考慮將重點(diǎn)從三個方面推進(jìn)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

打造物流和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新載體，建設(shè)集物流服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能于一體的復(fù)合型設(shè)施，引導(dǎo)物流、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集中布局；促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素聚集創(chuàng)新，形成創(chuàng)新高效的供應(yīng)鏈體系，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新生態(tài)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造能力；培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合更緊密、輻射帶動能力更突出、發(fā)展特色更鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

形成“1+N”政策體系

值得關(guān)注的是，《方案》為牽頭管總的綜合性文件，相關(guān)單位還結(jié)合職能，研究制定了分領(lǐng)域的配套文件，與《行動方案》形成“1+N”政策體系。

據(jù)了解，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、自然資源部、國鐵集團(tuán)等單位的配套文件已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。此外，長三角三省一市還聯(lián)合出臺了《長三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動方案》，其他很多地方也正在結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)出臺細(xì)化落實(shí)的舉措。

交通物流是推進(jìn)降低全社會物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和保障性作用。交通運(yùn)輸部聚焦交通物流的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，會同相關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政分領(lǐng)域的細(xì)化實(shí)施方案，構(gòu)建了交通物流降本提質(zhì)增效的政策框架體系，多措并舉，全力以赴推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，支撐有效降低全社會的物流成本。

其中，鐵路在物資運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。今年以來，國鐵集團(tuán)對既有鐵路貨運(yùn)組織體系進(jìn)行了系統(tǒng)性重塑，構(gòu)建了現(xiàn)代物流組織體系，在全國成立了40個鐵路物流中心，更好適應(yīng)市場變化。

隨著多項(xiàng)具體措施的深入推進(jìn)，今年1—10月份，國家鐵路貨運(yùn)量完成了32.8億噸，同比增長了4265萬噸，創(chuàng)造了歷史同期新高。其中，集裝箱運(yùn)量同比增長12.9%，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長14.8%，累計降低社會物流成本480多億元。

交通運(yùn)輸部表示，下一步，將加快完善綜合運(yùn)輸集疏運(yùn)體系、加大重點(diǎn)地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、健全完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)不斷取得新的突破。

建立高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，有利于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提高流通效率、降低全社會物流成本。商務(wù)部也透露，近日將會同有關(guān)部門出臺配套文件，以現(xiàn)代供應(yīng)鏈為牽引，抓住批發(fā)零售業(yè)這個“牛鼻子”，重點(diǎn)從完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、推動商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式、促進(jìn)商貿(mào)流通開放融合發(fā)展等四個方面推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已會同有關(guān)部門建立了有效降低全社會物流成本工作專班，重點(diǎn)加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)以及重要綜合性問題溝通協(xié)調(diào)。下一步，將扎實(shí)推進(jìn)《方案》貫徹落實(shí)，持續(xù)釋放政策紅利，營造有效降低全社會物流成本的良好市場環(huán)境和政策環(huán)境。

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責(zé)編：ZB