中國將增加6萬億地方債限額置換存量隱性債務(wù)

長江商報消息 ●長江商報記者 徐靚麗

十四屆全國人大常委會第十二次會議8日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。議案提出，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分3年實施。2024年至2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。

直接增加地方化債資源10萬億

財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，中國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。

針對14.3萬億元的地方政府隱性債務(wù)，將有三項財政措施。第一，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。第二，全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額。二者相加，直接增加地方化債資源10萬億元。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。第三，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。上述三項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一。

這次置換政策是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，也意味著國家化債工作從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動化解轉(zhuǎn)變；從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變；從側(cè)重于防風(fēng)險向防風(fēng)險、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

實施更加給力的財政政策

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從國際比較看，中國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年末二十國集團（G20）國家平均政府負(fù)債率118.2%，七國集團（G7）國家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，其中，國債30萬億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬億元，隱性債務(wù)14.3萬億元，政府負(fù)債率為67.5%。

財政部稱，目前財政部正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。一方面，持續(xù)抓好增量政策落地見效。目前，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動。發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動加快落地。

另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，實施更加給力的財政政策。積極利用可提升的赤字空間，擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領(lǐng)域投入保障力度。

責(zé)編：ZB