工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村將享專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)

長江商報(bào)消息 武漢出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)施意見

本報(bào)訊（記者 陳妮希 通訊員 周鋼 韓�。┳蛉�，記者從武漢市發(fā)改委獲悉，根據(jù)《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》精神，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)武漢市人民政府同意，日前，出臺(tái)了鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)施意見（后稱“實(shí)施意見”）。

武漢市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出臺(tái)“實(shí)施意見”的目的，就是為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“三鄉(xiāng)”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）工程，鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)都市田園綜合體創(chuàng)建，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。

禁止耕地“非農(nóng)化”

據(jù)了解，“實(shí)施意見”將堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、利益互惠、耕地保護(hù)等四大原則。其中包括，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與全市“三鄉(xiāng)”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、都市田園綜合體創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密結(jié)合，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，避免因過度集中導(dǎo)致資源緊張和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不能排斥農(nóng)民，不能代替農(nóng)民，不能與農(nóng)民爭(zhēng)利。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展紅利，多途徑帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和耕地保護(hù)制度，按照永久性基本農(nóng)田劃定要求，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。企業(yè)要嚴(yán)格按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，禁止耕地“非農(nóng)化”。

鼓勵(lì)重點(diǎn)投資六大領(lǐng)域

武漢市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“實(shí)施意見” 鼓勵(lì)工商資本重點(diǎn)投資現(xiàn)代種業(yè)及種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境等六大領(lǐng)域。

現(xiàn)代種業(yè)及種養(yǎng)殖業(yè)主要有農(nóng)作物、蔬菜、花卉林木、畜禽、水產(chǎn)等現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)，集中連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要包括重點(diǎn)建設(shè)起點(diǎn)高、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。

農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、現(xiàn)代物流配送、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸和電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通性服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、飼料及沼液配送等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)投資主要包括“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、工廠化設(shè)施化水產(chǎn)養(yǎng)殖、立體栽培等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的深度融合。

生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)投資主要包括鼓勵(lì)工商資本投資發(fā)展郊野公園、賞花游、鄉(xiāng)村游、休閑游、康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、文化、教育等功能；投資種養(yǎng)循環(huán)、秸稈利用、沼氣提純等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向低消耗、低排放、高效率方向發(fā)展。

農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境投資主要包括鼓勵(lì)工商資本投資建設(shè)公益林、濕地恢復(fù)和保護(hù)、濕地公園、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)等。

鼓勵(lì)工商資本流轉(zhuǎn)土地

“實(shí)施意見”規(guī)定，工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村將享受政府專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、減稅、土地供給等相關(guān)政策支持。

對(duì)于工商資本投資“三鄉(xiāng)”工程、都市田園綜合體、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠集約化育苗、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖、活禽定點(diǎn)屠宰、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園等領(lǐng)域，將享受政府相關(guān)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)符合政策投向的項(xiàng)目還將擇優(yōu)申報(bào)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金支持。

“實(shí)施意見”提到，在給予真金白銀支持的同時(shí)，還要減稅政策。嚴(yán)格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅、技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

與此同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，應(yīng)用與推廣“惠農(nóng)貸”“保證保險(xiǎn)貸”等多種財(cái)政金融支農(nóng)模式；支持推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，健全“政銀�！薄罢�銀擔(dān)”合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)償基金，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供融資、擔(dān)保服務(wù)；開展特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種試點(diǎn)，提高工商資本防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

“實(shí)施意見”中規(guī)定，鼓勵(lì)工商資本流轉(zhuǎn)土地，制定并實(shí)施土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策；創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索“村級(jí)連片經(jīng)營”等流轉(zhuǎn)新模式；切實(shí)落實(shí)國家和省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，鼓勵(lì)利用非耕地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。多渠道、多途徑為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展供給建設(shè)用地。落實(shí)國有建設(shè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村休閑游建設(shè)用地政策；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；允許對(duì)通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，支持都市田園綜合體創(chuàng)建和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

策劃PPP項(xiàng)目 定期向工商資本推介

接下來，還將組建專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，開展現(xiàn)代生物育種、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新品種、新技術(shù)、新模式的研發(fā)與應(yīng)用工作，為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。大力實(shí)施“城市合伙人”“百萬校友資智回漢”“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等3大人才計(jì)劃，為工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、智力儲(chǔ)備和支撐。

值得注意的是，“實(shí)施意見”明確轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入方式，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和投資回報(bào)機(jī)制，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活污水治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、郊野公園、濕地公園等領(lǐng)域，策劃一批高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，定期向工商資本推介，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本參與上述領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)了解，為了確保“實(shí)施意見”落地生根，武漢市轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少審批，降低工商資本投資主體運(yùn)行的行政成本；多措并舉，降低投資主體用電、人工、物流等經(jīng)營成本；保障工商資本投資項(xiàng)目落實(shí)落地。與此同時(shí)還制訂并實(shí)施了《武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)面清單》，分類指導(dǎo)、規(guī)范工商資本投資行為。建立投資項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)分級(jí)備案、資格審查、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

責(zé)編：ZB