九成家庭農(nóng)場建設(shè)資金靠自籌

長江商報消息 武漢大學生團隊“全國家庭農(nóng)場研究報告”獲農(nóng)業(yè)部長批示肯定

□本報記者 張衡 通訊員 王濤

資金短缺成為家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展再投資的掣肘，隨之而來的“加大對家庭農(nóng)場金融支持”呼聲也越來越大。

日前，由華中師范大學一學生團隊耗時半年完成的《我國家庭農(nóng)場的孵化培優(yōu)述求研究》，對家庭農(nóng)場發(fā)展問題進行了深入的調(diào)查研究。該調(diào)查得到農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的批示，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司來函，對該團隊所提出的意見建議給予了肯定。

家庭農(nóng)場人均收入是普通農(nóng)戶兩倍

我國是農(nóng)業(yè)大國，改革開放以來，大量農(nóng)村青壯年勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出整體結(jié)構(gòu)劣化的狀態(tài)令人擔憂。未來中國“誰來種地”、“怎樣種地”和糧食安全問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。

自去年10月份開始，華中師范大學經(jīng)管學院李會課題小組，對武漢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要5個區(qū)，發(fā)放問卷405份，回收有效問卷290份，其中普通農(nóng)戶164份，家庭農(nóng)場主126份。分別從家庭農(nóng)場主年齡、文化程度、規(guī)模經(jīng)營、人均收入、商品化程度等方面進行了調(diào)查統(tǒng)計。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有60%的家庭農(nóng)場主年齡在50歲及以下，高中及以上學歷的家庭農(nóng)場主占比達到61%；而普通農(nóng)戶則分別為40%、32%。

調(diào)查顯示，普通農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來源主要是自籌資金，90%的農(nóng)戶資金靠自籌，銀行貸款、財政支農(nóng)、民間借貸等其他資金來源所占比例都不高。86%家庭農(nóng)場主建家庭農(nóng)場資金靠自籌，但不少人也獲得了財政支農(nóng)資金、銀行貸款等，還有17%的家庭農(nóng)場主有民間借貸行為�！半m然近9成家庭農(nóng)場靠自籌資金，但來源相對多樣化，較不容易因為某個資金鏈的斷裂而出現(xiàn)經(jīng)營困難�！痹撜n題組成員李會說。

該項調(diào)查還顯示，家庭農(nóng)場勞動人口人均收入為13.79萬元，而普通農(nóng)戶僅為6.26萬元，家庭農(nóng)場勞動人口人均收入是普通農(nóng)戶兩倍多。家庭農(nóng)場的平均每畝產(chǎn)量達到624.8千克，比普通農(nóng)戶每畝地的生產(chǎn)效率高31.3千克。

學歷高的農(nóng)戶更愿建家庭農(nóng)場

普通農(nóng)戶有向家庭農(nóng)場演變的動力，所不同的只是參與程度。農(nóng)戶年齡、受教育程度以及對政策知曉程度，對農(nóng)戶選擇發(fā)展家庭農(nóng)場有著顯著影響。

課題小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡大的農(nóng)戶在認知和追求上比較保守，已形成一定的種糧習慣，不追求農(nóng)業(yè)致富，加之體力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限，參與規(guī)�；�經(jīng)營的積極性相對較弱。

同時，受教育程度影響著農(nóng)戶選擇經(jīng)營家庭農(nóng)場。受教育程度高的農(nóng)戶，對政府政策有較強的前瞻性，接受風險的程度和分析能力較強，能夠?qū)σ?guī)模化經(jīng)營的利弊有更理性的分析，對家庭農(nóng)場的潛在收益持更為樂觀的態(tài)度。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的政策認知程度越高，越能推進家庭農(nóng)場的發(fā)展。當?shù)卣�府的宣傳推動與政策解讀有助于產(chǎn)生正面效應(yīng)。政府的農(nóng)業(yè)補貼將大大提高普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)積極性，在家庭農(nóng)場方面的針對性政策也將吸引一大批農(nóng)業(yè)從事者走向家庭農(nóng)場這種規(guī)�；�經(jīng)營道路。因此，政府應(yīng)該加強農(nóng)戶的教育培訓，發(fā)展和落實家庭農(nóng)場針對性扶持政策。

家庭農(nóng)場亟待建金融支持體系

家庭農(nóng)場主相比于傳統(tǒng)農(nóng)民，會面臨更大的市場風險與壓力。課題組建議相關(guān)政府部門應(yīng)加快制定職業(yè)農(nóng)民培優(yōu)制度，營造職業(yè)農(nóng)民培優(yōu)孵化的高效平臺，不斷地為家庭農(nóng)場的發(fā)展輸送人才，提高農(nóng)場從業(yè)人員質(zhì)量，引入培養(yǎng)一批大中專畢業(yè)生成為職業(yè)農(nóng)民，改善職業(yè)農(nóng)民隊伍的文化結(jié)構(gòu)。

針對土地流轉(zhuǎn)中存在農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)、缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案和合同簽訂等不規(guī)范問題，研究報告建議各地政府嚴格依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強相關(guān)程序和手續(xù)監(jiān)控，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)平臺解答農(nóng)場主土地流轉(zhuǎn)過程中的疑問，建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培優(yōu)中介組織，建立與土地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)的各種配套制度。

在財政政策方面，要確保家庭農(nóng)場享有與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體同等的財政扶持政策，重點扶持發(fā)展家庭農(nóng)場示范場。還要積極推進家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金制度，對經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營效益明顯的示范型家庭農(nóng)場予以獎勵。特別是要加大良種補貼、農(nóng)機具補貼和農(nóng)資補貼的力度，大力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展所要求的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、田地改造、新技術(shù)推廣等項目。落實對家庭農(nóng)場的稅收優(yōu)惠政策，減輕家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)初期的稅收負擔。

除了提高農(nóng)戶本身的長遠發(fā)展和再投資意識以外，資金短缺也成為家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展再投資的掣肘。課題小組認為，目前農(nóng)場主的發(fā)展都是靠自己的自有資金滾動起來的，一般家庭農(nóng)場主財力有限，資金缺乏。應(yīng)加大對家庭農(nóng)場的金融支持，建立以農(nóng)村信用合作社等農(nóng)村金融機構(gòu)為主體的，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行為輔助的，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)為補充的家庭農(nóng)場金融支持體系。

“根據(jù)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點，積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持家庭農(nóng)場利用大型農(nóng)機具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款�！崩顣�認為。

調(diào)查報告獲農(nóng)業(yè)部肯定

該調(diào)研報告由華中師大2012級的7名本科生耗時約半年完成。李會說，“2013年中央一號文件專門提及家庭農(nóng)場，我們覺得家庭農(nóng)場目前的現(xiàn)狀與問題值得研究，因此專門調(diào)研�！�

據(jù)悉，該報告獲得了農(nóng)業(yè)部韓長賦部長專門作出批示，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)濟管理司認真研讀，并對調(diào)查報告給予了充分肯定。該司回復(fù)的函件中表示，調(diào)查報告中所提到的關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民、穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、提供金融支持和加強農(nóng)產(chǎn)品價格管理等政策建議，具有很強的參考價值和借鑒意義。函件表示，農(nóng)經(jīng)部門在指導各地發(fā)展家庭農(nóng)場工作中，將參考借鑒調(diào)查報告中的意見建議，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)方式，促進家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。

建設(shè)周期長、融資難等逐漸成為阻礙部分家庭農(nóng)場發(fā)展的因素。本報記者 范偉平 攝

責編：ZB