偽高新企業(yè)“中介包裝”路徑調(diào)查

長江商報消息 變身高新企業(yè)可少繳4成企業(yè)所得稅，資格認(rèn)定暗藏巨大共生利益鏈

□本報記者柯美杰

長江商報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，正是在巨大的利益驅(qū)使下，大批“假大空”企業(yè)被包裝成了高新企業(yè)，企業(yè)的變身路徑折射出監(jiān)管制度的缺失。

“高新企業(yè)比普通企業(yè)一年可節(jié)約稅額4成�！�11月19日，武漢一家高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對長江商報記者表示，很多大型企業(yè)、上市公司都把申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格作為公司的戰(zhàn)略之一。

但從科技部、財政部、稅務(wù)總局等3部門公布的重點檢查來看，一些企業(yè)不符合高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至少數(shù)企業(yè)在申報材料中就存在弄虛作假的情況。高新技術(shù)企業(yè)到底有哪些優(yōu)惠？那些“假大空”的高新技術(shù)企業(yè)又是如何煉成的？主管部門將如何加強監(jiān)管？

比一般企業(yè)少繳4成所得稅

在我國，高新技術(shù)企業(yè)是指在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。包括生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面。

業(yè)內(nèi)人士介紹，以享受稅收減免優(yōu)惠政策來講，我國明確規(guī)定：企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”，可以按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)研究開發(fā)投入可以進(jìn)行研發(fā)費用確認(rèn)享受所得稅加計扣除優(yōu)惠；業(yè)經(jīng)過技術(shù)合同登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)咨詢合同可以享受免征營業(yè)稅優(yōu)惠。其中可以按15%的稅率征收企業(yè)所得稅對企業(yè)最有吸引力。

2008年國家實施新企業(yè)所得稅法以來，企業(yè)按25%征收所得稅，高新技術(shù)企業(yè)可執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率，稅率降低10個點。如果一家企業(yè)非高新技術(shù)企業(yè)，一年應(yīng)納稅所得額未400萬元人民幣，企業(yè)應(yīng)納所得稅額為100萬元；如果這家企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)，則按15%計算，企業(yè)應(yīng)納所得稅額為60萬元，“這樣一算企業(yè)一年可節(jié)稅額4成，是一個非�？捎^的數(shù)字�！蔽錆h一家高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

中介為不達(dá)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)造“條件”

高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠政策，促使許多企業(yè)申請，但一些不具備高新技術(shù)企業(yè)資格的偽高新技術(shù)企業(yè)也通過層層包裝進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列，享受相關(guān)優(yōu)惠。

這些偽高新技術(shù)企業(yè)是如何煉成的？一位不愿具名的科技系統(tǒng)知情人士告訴長江商報記者，原因有多方面的，首先是企業(yè)為了獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，從開始申報就弄虛作假。其次市場上產(chǎn)生了一大批高新企業(yè)認(rèn)定中介，他們幫企業(yè)弄虛作假。

“一些高新企業(yè)認(rèn)定中介成為偽高新技術(shù)企業(yè)包裝的主要推手，他們收錢幫忙辦事，”這位知情人士說。這些中介機(jī)構(gòu)如果僅僅為申報高新企業(yè)跑程序，一般收費2萬元左右，但如果企業(yè)條件達(dá)不到，又有需求，需要向“中介”機(jī)構(gòu)繳納一大筆費用�！氨热缬械钠髽I(yè)科技人員不達(dá)標(biāo)，中介結(jié)構(gòu)就找一些人到企業(yè)掛名，有的則直接出具虛假報告�！�。

據(jù)了解，從2008年開始，國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)申報代辦機(jī)構(gòu)一夜暴增。其中北京的代辦機(jī)構(gòu)與個人達(dá)到兩三百家，為全國之最；長三角及珠三角次之，每個地區(qū)也有上百家之多。這些高新企業(yè)認(rèn)定中介有會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所，也有各種商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、科技交流中心、科技顧問公司，還有聲稱與地方科技部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門“有關(guān)系”的單兵作戰(zhàn)者。它們所提供的專業(yè)服務(wù)，不僅為申報高新企業(yè)跑程序，更能為企業(yè)創(chuàng)造申報“高新”所需的“條件”。

“這樣，一大批‘假大空’的偽高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)而生�！边@位知情人士說，已通過的企業(yè)有不少不符合條件，而是靠操作上去。相關(guān)職能部門的抽查也證明了這一說法，除開上述今年通報中42家企業(yè)被取消資格外，前幾年情況更加嚴(yán)重，在2009年3月財政部牽頭，國家審計署操刀，國稅、地稅及科技部門配合，對北京、上海、廣東、江蘇等地116家高新技術(shù)企業(yè)抽查發(fā)現(xiàn)，有85家不符合條件，不合格率高達(dá)73%。

科技部等3部門發(fā)布的通知中，共有12家高新企業(yè)認(rèn)定中介被取消參與高新技術(shù)企業(yè)審計的資格。分別為北京5家，遼寧4家，浙江、安徽、山東各一家。其中明確北京雙斗會計師事務(wù)所、北京中燕通會計師事務(wù)所、華辰會計師事務(wù)所3家因出具虛假審計報告取消參與高新企業(yè)認(rèn)定資格，其他9家中介結(jié)構(gòu)也存在審計報告與實際數(shù)據(jù)不符等弄虛作假行為。

3年一審或改為每年“報備”

相對北京、遼寧等地來說，湖北省在此次檢查中未發(fā)現(xiàn)申報材料中弄虛作假的企業(yè)，也未發(fā)現(xiàn)提供虛假報告的高新技術(shù)認(rèn)定中介結(jié)構(gòu)。

湖北省科技廳協(xié)調(diào)辦副調(diào)研員劉春生對長江商報記者說，湖北一直重視高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作。首先是抓好申報關(guān)，各地市認(rèn)定委要做好初審工作并把關(guān)，企業(yè)填報申請報告后，湖北省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦進(jìn)行初審，包括稅務(wù)等部門上門核查相關(guān)情況，無問題后提交給評審專家打分，最后科技、財政、稅務(wù)部門意見會商后進(jìn)行公示，公示后還需向國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦報備。“其次是抓好監(jiān)管。”他透露，每年都會組織抽查，同時科技廳建立了一個跟蹤高新技術(shù)企業(yè)的系統(tǒng)，要求高新技術(shù)企業(yè)每年填報相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于進(jìn)行監(jiān)管。

湖北高企認(rèn)定辦一位負(fù)責(zé)人則說，前幾年湖北高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在全國排名比較落后，與科教大省地位不符，除開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠外，與湖北認(rèn)定管理相對較嚴(yán)格有關(guān)。不過近幾年來湖北出臺相關(guān)政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2014年底有2700家高新技術(shù)企業(yè)，排在中部第一。這位負(fù)責(zé)人還透露，目前高新技術(shù)企業(yè)3年一復(fù)審，去年湖北498家參與復(fù)審的高新企業(yè)，只有330多家企業(yè)通過，100多家因已不符合條件被取消。

實際上，針對目前高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理中出現(xiàn)的一些亂象，國家層面也在從制度上進(jìn)行謀劃。今年10月底，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，“新辦法”有望明年實施。

“新辦法”在申報材料中也新增了一些條件，要求提交近三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表，其次增加填報“年度發(fā)展情況報表”要求，包括每年4月底前在網(wǎng)上填報上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費用、經(jīng)營收入等年度報告。而“新辦法”除開提供虛假材料，騙稅漏稅，發(fā)生重大安全、環(huán)境事故外，新增“未按期報告更名或與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況，或累計兩年未填報年度發(fā)展情況報表的”兩種取消高新資格的法定情形。

“這樣監(jiān)管將更加嚴(yán)格，每年報備相關(guān)情況方便監(jiān)管，比目前的3年一復(fù)審更加嚴(yán)格了�！鄙鲜龊�北高企認(rèn)定辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

（策劃：吳睿）

責(zé)編：ZB