告別“紅頂中介” 湖北狠治審批亂象

長江商報消息 湖北省省環(huán)保廳、經(jīng)信委、衛(wèi)計委成全國同級機關行政審批事項最少部門

□本報記者 周舜堯

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，通過形形色色的手續(xù)、關卡、資質、認證，“紅頂中介”們蠶食著行政審批改革的紅利。清除“紅頂中介”已是箭在弦上，不得不發(fā)。

9月底，湖北吹響為企業(yè)減負、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的號角，圍繞精簡前置審批條件、優(yōu)化審批流程、清理中介組織等方式，湖北省發(fā)改、環(huán)保等多個部門制定的相應政策，出臺為企業(yè)減負的具體措施，一些部門成為全國同類機關中審批事項最少的部門。

多部門審批事項全國最少

今年，湖北省發(fā)改委會同省編辦及時印發(fā)了有關文件，要求各地各部門，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項目核準前置條件的外，項目核準機關一律不得將其他事項作為項目核準的前置條件。

湖北省發(fā)改委重點辦主任吳新民10月16日向長江商報記者介紹，對企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等“外部性”方面進行核準。

對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等“內部性”條件，均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業(yè)投資自主權，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項作為企業(yè)投資項目核準的前置條件。

據(jù)此，銀行貸款承諾、融資意向書、可行性研究報告審查意見等18項一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件。

同時，為推動全省行政審批的體制改革創(chuàng)新突破，湖北省發(fā)改委會同省直12個部門如期建成了省投資項目聯(lián)合審批辦事大廳（一期），并上線投入運行。

吳新民介紹，進入這一系統(tǒng)的省級聯(lián)合審批部門共12個，聯(lián)審事項共23項（子項110項），統(tǒng)一規(guī)范了聯(lián)審部門審批事項、審批依據(jù)、申請材料、所涉中介服務事項等，整合創(chuàng)新了審批流程，實現(xiàn)“一口受理、同步辦理、限時辦結、互抄互告、信息公開”的網(wǎng)上聯(lián)合審批運行模式。

同時，建立了項目統(tǒng)一代碼制度和投資項目信息在線備案制度，指導并服務項目單位及時辦理項目開工前的各項手續(xù)、報備項目建設動態(tài)信息和竣工驗收信息。

在精簡前置審批條件以及優(yōu)化行政審批流程的過程中，一些部門成為全國同類機關中審批最少的部門。

湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷介紹，湖北省環(huán)保廳將環(huán)保行政審批事項從11項精簡至5項，令湖北成為全國環(huán)保審批事項最少的省份。同時，全面下放審批權限，實行環(huán)評分級審批，目前絕大部分項目企業(yè)可就近到轄區(qū)環(huán)保局辦理審批事宜，且審批時限均較國家規(guī)定時限縮短一半以上。

湖北省經(jīng)信委主任歐陽萬坤介紹，今年5月，湖北省政府開始在全省推行權力清單和責任清單制度工作，通過清權、確權、優(yōu)權、曬權等政策，讓權力在陽光下運行。其中，省經(jīng)信委通過持續(xù)推進簡政放權，行政審批事項由2010年的26項減為10項，所有審批零收費，已成為全國同級經(jīng)信機關中行政審批事項最少的部門。

湖北省衛(wèi)計委副主任張晉表示，該部門對行政審批事項進行了多次清理、精減，目前，湖北省保留省級衛(wèi)生計生行政審批事項15項，為全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)省級行政審批事項數(shù)最少省份之一。

告別“紅頂中介”

中介組織介于政府與企業(yè)之間，是不少企業(yè)開展經(jīng)營、投資活動時不可少的一環(huán)，因此“指定中介機構服務”、超標準收費、“變相審批”等問題也成為企業(yè)負擔的主要來源。

吳新民表示，為全面清理取消各種行業(yè)性的中介市場保護政策，徹底打破行業(yè)、部門壟斷，發(fā)展活躍中介市場，湖北省發(fā)改委對166項審批服務涉及的中介服務事項進行了專項清理，對每個中介服務事項的中介服務機構資質資格等級、收費標準、中介服務委托和經(jīng)費支付方式進行逐項審查，編制了《投資項目審批前置中介服務項目目錄》，實現(xiàn)一個目錄規(guī)范管理，向社會公開，給予所有符合條件的中介服務機構同等的參與權。

湖北省住建廳副廳長黃祥國介紹，湖北省住建廳制定《省住建廳中介組織“五分開”工作方案》，明確按照范圍、工作步驟和職責分工，把協(xié)會、學會與廳機關、廳直單位分開作為一項硬指標和硬任務來完成。目前，湖北省住建廳與所管理的17個協(xié)會學會實現(xiàn)了“五分開” （即人員分開、機構分設、職能分離、財務分賬、辦公場所分開）。

黃祥國說，今年8月以來，湖北省住建廳組成10個檢查組，對全省17個市州的住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管、園林、公積金、水務等部門和廳機關、廳直單位管理的協(xié)會和學會等“紅頂中介”進行了全覆蓋檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，下一步，將針對這些問題進行專項整治。

呂文艷表示，按照環(huán)保部及省政府要求，湖北積極推進環(huán)保部門所屬的環(huán)評單位脫鉤改革。目前，全省環(huán)保部門所屬的環(huán)境影響評價機構共有16家，截至今年9月，已有5家完成脫鉤改制任務（省環(huán)科院，宜昌、仙桃、荊州、十堰環(huán)科所）。

“消除了對環(huán)保部門的負面影響，提高環(huán)評行政審批的公信力。”呂文艷說，環(huán)評單位與機關脫鉤，徹底切斷了環(huán)保部門與所屬環(huán)評中介機構的利益關系，理順了環(huán)評機構和管理部門的關系，有效劃清環(huán)保部門行政管理與中介服務市場的界限。

同時，有效地減少了環(huán)評市場的指令和壟斷現(xiàn)象，優(yōu)化環(huán)評市場公開、公平的市場競爭環(huán)境，通過充分的競爭來降低環(huán)評市場的收費標準，減少企業(yè)的負擔，同時也以此提高環(huán)評服務的質量，為企業(yè)提供更好的環(huán)保咨詢服務。

呂文艷介紹，對尚未完成脫鉤改制的11家環(huán)評單位，湖北省環(huán)保廳要求必須在明年6月30日前，全部完成脫鉤改制，并開展檢查和監(jiān)督管理以及公益環(huán)評等措施，保障政策落實，切實為企業(yè)減負。

“我們將全省環(huán)評中介機構信息全部于網(wǎng)上公開，便于企業(yè)自主選擇環(huán)評機構，嚴禁指定環(huán)評機構和插手環(huán)評咨詢服務�！眳挝钠G表示，省環(huán)保廳將建立環(huán)評中介機構考核管理制度，定期開展抽查，對環(huán)評質量較差機構限期整改甚至取消資質。

同時針對中小微企業(yè)，近三年來每年組織開展“公益環(huán)評”活動，共有62個農村環(huán)保項目和小微企業(yè)發(fā)展項目納入公益環(huán)評，減免環(huán)評費300萬元。

推動國企改革

企業(yè)減負不僅需要減免收費、優(yōu)化審批流程等一般普遍適用的政策，還包括推動調整重組等國企改革的措施。

湖北省國資委黨委委員、總經(jīng)濟師何慶豐介紹，近年來，湖北省國資委加快推進省出資企業(yè)重組整合，先后完成了中南工程咨詢設計集團、省鐵路建設投資集團、省高新技術產(chǎn)業(yè)投資有限公司的重組提升。

同時，推進全省長江港口岸線資源整合，組建了湖北港航集團；推進完成了湖北機場集團的重組回歸；推進實施了湖北能源集團、大冶有色金屬集團公司與中央企業(yè)的重組合作，共引進央企戰(zhàn)略投資近百億元，擴大了企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，降低了企業(yè)資產(chǎn)負債率。

另一方面，加快劣勢企業(yè)退出市場。對一批資產(chǎn)規(guī)模小、市場競爭力差的企業(yè)，采取整體轉讓、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式盡快退出市場；對一批資不抵債、經(jīng)營虧損的困難企業(yè)，簡化關閉破產(chǎn)及依法清算注銷的程序，加快退出市場。

比如，對三環(huán)集團公司所屬雙鷗汽車飾件公司、省宏泰公司所屬中南大酒店、華聯(lián)楚天、糖酒副食品等企業(yè)的國有資產(chǎn)實施整體退出，對省脫鉤企業(yè)托管公司的28家“殼公司”清算注銷、“騰籠換鳥”，拓展優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展空間。

截至2015年8月底，湖北省政府授權省國資委履行出資人職責的省屬出資企業(yè)20戶，涉及資產(chǎn)總額6460.09億元、所有者權益總額2118.29億元、利潤總額27.98億元、上繳稅費32.97億元，分別同比增長22.2%、28.3%、32.0%和26.3%。

何慶豐表示，下一步，湖北省國資委將抓緊完成對地方國有企業(yè)分類，推進出資企業(yè)混合所有制改造，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市等深化國企改革的措施。

責編：ZB