中航工業(yè)西安建“航空城”紙上談兵

長江商報消息 在1300畝存留地開發(fā)地產(chǎn)項目，8019畝新址耗資200億籌建主題公園至今未批

核心提示:

美國的西雅圖因“航空城”舉世聞名，在中國陜西，西安市閻良區(qū)因擁有全國最大的飛機(jī)制造企業(yè)、全國唯一的大中型飛機(jī)設(shè)計研究院、全國唯一的飛行試驗研究鑒定中心，被稱為“中國的西雅圖”，給人留下神秘的色彩。

2010年，國有特大型企業(yè)中國航空工業(yè)集團(tuán)公司宣布投資50億元，在閻良區(qū)建設(shè)“航空大世界”，占地1300畝，將為這座“中國航空城”再添奢華一筆。然而，到了2012年4月，該集團(tuán)因種種原因，將原航空大世界項目選址調(diào)整到閻良城北，項目被命名為“中航·國際航空城”，規(guī)劃用地約8019畝。

近兩周以來，長江商報記者在西安閻良調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，原選址變身為地產(chǎn)項目，同時，新選址建設(shè)的項目還沒有獲得主管部門的審批手續(xù)。這些怪相引起業(yè)內(nèi)指責(zé)，稱其項目是為了“跑馬圈地”。

□本報記者杜光利

“中國西雅圖”西安市閻良區(qū)位于關(guān)中環(huán)線和臨近富平縣的交界地帶，一座四方仿古圍墻將一片約有千余畝的農(nóng)田圍了起來。這片農(nóng)地上，滿目荒草凄凄，春種秋實的輪回停住了腳步。這里就是中國航空工業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱“中航工業(yè)”）旗下公司在當(dāng)?shù)刂匦麓蛟臁昂娇沾笫澜纭表椖康拈_端。

早在2010年，中航工業(yè)就宣布擬投資50億元，在陜西閻良先行建設(shè)“航空大世界”。然而，10月5日，長江商報記者現(xiàn)場看到，原先舉行了隆重開工奠基儀式的工地上，施工人員正在忙碌，工地上有4個即將完工的高層住宅和寫字樓，另有一些高層住宅在籌建中，中航工業(yè)旗下公司將這里開發(fā)成了一個黃金地段的地產(chǎn)項目。

2012年4月，中航工業(yè)宣稱，對“航空大世界”項目進(jìn)行重新定位，增添了新的航空元素，其項目內(nèi)涵予以進(jìn)一步豐富升級，按照新的建設(shè)思路和內(nèi)容，投資額度增至200億元，并將原“航空大世界”項目選址調(diào)整到閻良城北的荊山開發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地達(dá)8019畝。

據(jù)稱，“航空大世界”項目為全球首個以航空為特色的大型綜合主題樂園，亦是閻良有史以來投資額度和建設(shè)規(guī)模最大、最具特色和影響力的航空旅游綜合開發(fā)項目，至此，中航與地方上打造的這一經(jīng)濟(jì)共振鏈一時頗受人們關(guān)注。

但如此巨額投入如何籌集？又如何實施？未來的效用是一個實有其用的國內(nèi)主題公園的扛鼎之作？由于“航空大世界”項目目前還沒有獲得主管部門的審批手續(xù)，其環(huán)評、用地手續(xù)屬于未批先建。打造“航空大世界”的消息甫一公布，有業(yè)內(nèi)人士就擔(dān)心中航工業(yè)此舉是在進(jìn)行新一輪的航空圈地運(yùn)動。

升級布局“航空大世界”

“自從圈了地以后，這里就沒有發(fā)生絲毫變化�！遍惲紖^(qū)振興街辦昌平村的一位姓劉的村民說。長江商報記者了解到，昌平村的大批土地已被征用，圍墻區(qū)域是“航空大世界”項目新址上的“展示中心”子項目場地，這是新“航空大世界”項目的開端，但現(xiàn)場目前未有施工跡象。

2014年8月，中航工業(yè)在北京高調(diào)宣布，計劃投資千億元建設(shè)“航空大世界”，打造中國最大的航空主題公園。董事長林左鳴對此表示，此舉是中航工業(yè)將進(jìn)軍文化旅游產(chǎn)業(yè)的“大手筆”。按照中航工業(yè)的整體設(shè)想，在全國五六個城市建起以航空為主題的“迪斯尼”樂園，每個樂園占地5000畝，單個項目預(yù)計投資200億元左右，整個“航空大世界”項目計劃合計耗資將達(dá)1000億至1200多億元。

與此同時，中航工業(yè)副總經(jīng)理關(guān)獻(xiàn)東透露，第一個“航空大世界”項目預(yù)計2017年建成對外開放。按照多位中航工業(yè)的人士介紹，中航工業(yè)國內(nèi)首個“航空大世界”即為落戶西安閻良區(qū)的項目。

事實上，早在2010年，中航工業(yè)提出“航空大世界”暢想，當(dāng)年11月，中航工業(yè)子公司中航國際、中航試飛院與閻良區(qū)政府簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，宣布投資50億元在閻良區(qū)先行進(jìn)行建設(shè)。該“航空大世界”項目占地約1300畝，地處閻良區(qū)人民西路、振興路交接處，為城市的黃金地段，建筑面積120萬平方米。

在多名當(dāng)?shù)厝说挠洃浝�，該項目舉行過隆重的奠基儀式，便停歇了一年時間，詭異的是，2012年10月，一個“居圣苑”地產(chǎn)項目開始“靜悄悄”地開工。

之前2012年4月，中航工業(yè)宣稱，原“航空大世界”在選址和規(guī)劃上存在“瑕疵”。首先，原項目選址在主干道兩側(cè)，臨近高速路出口，交通影響評價不達(dá)標(biāo)，空間狹小與當(dāng)?shù)叵虺菂^(qū)北部發(fā)展航空新城的意圖也不一致；其次，對“航空大世界”項目進(jìn)行重新定位，予以升級。按照新的建設(shè)思路和內(nèi)容，投資額度增至200億元，放棄原址，將項目北遷至閻良城北的荊山開發(fā)區(qū)。

重新布局選址的“航空大世界”被命名為“中航·國際航空城”，其建設(shè)規(guī)模前所未有。這一被譽(yù)為航空版“迪斯尼”的主題公園，被稱將以航空科技、航空文化、航空游樂為核心，涵蓋航空博覽、科技探索、模擬體驗、主題教育、航空培訓(xùn)、兒童樂園、創(chuàng)意工廠、飛行廣場、主題商業(yè)等多個功能區(qū)。

國內(nèi)主題公園禁令松綁，各地興起建設(shè)“主題公園”熱，從各方面條件講，這一回中航工業(yè)具備了建設(shè)“航空大世界”的天時地利。

但是，長江商報記者在當(dāng)?shù)夭稍L時發(fā)現(xiàn)，新的“中航·國際航空城”至今還看不到一點建設(shè)內(nèi)容。除了將部分的土地收儲完成，立起了圍墻外，該項目顯得日益黯淡，開發(fā)進(jìn)程似乎仍處于紙面。

當(dāng)長江商報記者一再向閻良區(qū)荊山開發(fā)區(qū)、負(fù)責(zé)項目開發(fā)建設(shè)的西安中航文化旅游產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡稱“中航文旅”）的幾位負(fù)責(zé)人詢問該項目的規(guī)劃和用地情況時，均不置可否，都回應(yīng)稱：“這事你去問區(qū)委宣傳部�！�

千億工程究竟建什么？

然而，對于“航空大世界”的具體建造方案，其巨額投入如何籌集？又如何實施？該項目沒有獲得規(guī)劃審批，其用地手續(xù)屬于未批先建的疑問，截至長江商報記者發(fā)稿，閻良區(qū)有關(guān)部門以及中航工業(yè)仍未對外回應(yīng)。

一個產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，孕育和誕生了一個城市。40多年來，地處西安市東北部的閻良駐有中航工業(yè)旗下的多個航空企業(yè)和科研、教學(xué)單位，其發(fā)育了亞洲最大的集飛機(jī)設(shè)計研究、生產(chǎn)制造、試飛鑒定和科研教學(xué)為一體的航空產(chǎn)業(yè)體系。閻良人的優(yōu)越感，亦來自于其“中國航空城”的稱謂。

作為我國最為完整的重要航空工業(yè)基地，閻良也從一個古鎮(zhèn)變成一個初具規(guī)模的衛(wèi)星城市。進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)各地“造城運(yùn)動”勃興，但閻良城市的凈空要求、空氣能見度的保護(hù)，都為閻良的城市建設(shè)注入了發(fā)展受限的因素。

在閻良區(qū)2012年制定的《西安閻良副中心城市總體規(guī)劃》中，閻良城市規(guī)劃區(qū)面積將擴(kuò)展至90平方公里。而橫空出世的“中航·國際航空城”，遠(yuǎn)期規(guī)劃占地達(dá)8019畝，約6平方公里，成為當(dāng)?shù)刈顬楝F(xiàn)代化的區(qū)域，“中航·國際航空城”目標(biāo)定位是中國航空文化朝圣地，集游、居、業(yè)合一的綜合性旅游度假區(qū)。

對于閻良區(qū)而言，中航工業(yè)的“航空大世界”升級版，最符合發(fā)展航空新城的意圖，也是一張來得恰到好處的牌�！昂娇沾笫澜纭币彩侵泻脚c地方在保持默契中，共同打造的一個經(jīng)濟(jì)共振鏈。

作為中央管理的國有特大型企業(yè)，中航工業(yè)一直被看作是中國航空制造業(yè)的“超級航母”，據(jù)稱其控制了中國90%以上的航空制造業(yè)資源。一家傳統(tǒng)戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，竟要拿出1000多億元投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，究竟意欲何為？

中航工業(yè)董事長林左鳴曾表示，休閑娛樂領(lǐng)域會有很大的市場空間，中航工業(yè)必須占有一席之地。目前看來，其選擇了主題公園“航空大世界”作為切入口。中航工業(yè)初衷是涉足一個全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并將部分技術(shù)和產(chǎn)品注入主題公園項目中，形成差異化優(yōu)勢。

中航工業(yè)的多位負(fù)責(zé)人亦公開表示，中航工業(yè)打造“航空大世界”，一方面是出于集團(tuán)多元化戰(zhàn)略考量，為了拉近中航工業(yè)與普通大眾間的距離，另一方面是為了自身尋求擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型。通過發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，撬動地方政府的相應(yīng)投入，打造“航空主業(yè)”的現(xiàn)金奶牛。

不過，據(jù)媒體報道，最近幾年，中航工業(yè)主業(yè)基本拿不到訂單，面對日漸難堪的經(jīng)營業(yè)績和大量優(yōu)質(zhì)資源長期閑置的狀況，中航工業(yè)承受著巨大壓力，中航工業(yè)需要一個能夠盤活資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，而“航空大世界項目”被認(rèn)為能最大限度地滿足這一愿望。

項目被質(zhì)疑是為圈地

據(jù)有關(guān)資料，中航工業(yè)旗下?lián)碛?6家上市公司，總市值在2000億元左右，資產(chǎn)證券化率近52%，但總額千億元的“航空大世界”項目對于中航工業(yè)來說，也絕對不是一個小數(shù)目。這筆資金的來源和渠道，外界難以覓到明確的答復(fù)。

閻良區(qū)政府一位不愿具名的工作人員對長江商報記者稱，“中航·國際航空城”還沒有獲得主管部門的審批手續(xù)，尚在規(guī)劃中，還沒有開工的時間表。

加上中航工業(yè)這一不走尋常路的做法，讓其自身陷入到爭議之中。

2012年，中航工業(yè)有關(guān)方面放棄了原址，重新打造一個更大體量的“航空大世界”項目時，就引來行業(yè)一片質(zhì)疑，指中航工業(yè)以“航空大世界”的開發(fā)模式進(jìn)行“跑馬圈地”。

長江商報記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，“航空大世界”舊址其中一個百余畝的地塊上，名為“居圣苑”的地產(chǎn)項目仍正在施工中，另外一個“遠(yuǎn)方科技園項目”三層辦公樓建成，正與國內(nèi)一家大型家具商場洽談合作。

值得注意的是，上述項目建設(shè)單位是西安中航瑞賽中飛置業(yè)有限公司，而“航空大世界”項目開發(fā)建設(shè)方為中航文旅。兩家建設(shè)單位不僅同為中航工業(yè)下屬單位的子公司，而且在股權(quán)關(guān)系和資本運(yùn)作上具有利益關(guān)聯(lián)。

熟悉“中航·國際航空城”項目情況的當(dāng)?shù)孛襟w人士稱，在其“功能板塊”介紹中，其中項目主題公園占地1710畝，文化產(chǎn)業(yè)園653畝，航空演藝區(qū)342畝，包括山水別墅的生態(tài)度假區(qū)2949畝，而占地最多的則來自“主題居住區(qū)”的4812畝。

在當(dāng)?shù)囟辔坏禺a(chǎn)專家看來，“中航·國際航空城”其實是個多拿地，做大盤的地產(chǎn)項目。中航工業(yè)通過講故事，在二三線城市儲備大量土地，期待帶來資本增值，給自身的發(fā)展輸血。

閻良區(qū)一位政府官員表示，如果要達(dá)到發(fā)展旅游業(yè)的設(shè)想目標(biāo)，就必須引入大的旅游地產(chǎn)項目，作為當(dāng)?shù)刈钪匾�的開發(fā)者，中航工業(yè)提出的往往是大規(guī)模的拿地要求。

“中航·國際航空城”備受當(dāng)?shù)卣�府重視，閻良區(qū)政府為此指派荊山開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)該項目的征地，還承擔(dān)了土地整理，便于中航工業(yè)直接開始項目建設(shè)。

然而，完成一個接近上萬畝的龐大土地出讓，談何容易。對于地方政府而言，頂著供地壓力，“中航·國際航空城”2017年建成后，每年預(yù)期的200萬游客及20億元旅游總收入的愿景，顯然仍停留在紙面上。

位于西安市閻良區(qū)荊山開發(fā)區(qū)的“中航?國際航空城”項目用地，如今荒草凄凄。本組圖片 本報記者 杜光利 攝

中航工業(yè)在閻良區(qū)荊山開發(fā)區(qū)打起圍墻，并未施工。

責(zé)編：ZB