我國汽車反壟斷執(zhí)法“不分內(nèi)外”

長江商報消息 東風(fēng)日產(chǎn)被開1.2億罰單，反壟斷延伸至經(jīng)濟型轎車廠商

9月10日，廣東省發(fā)改委對東風(fēng)日產(chǎn)壟斷案作出行政處罰，對東風(fēng)日產(chǎn)汽車銷售有限公司（下稱“東風(fēng)日產(chǎn)”）罰款1.233億元，對廣州地區(qū)17家經(jīng)銷商罰款1912萬元。此次對東風(fēng)日產(chǎn)高達1.233億元的罰金僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳和奧迪，而高達17家區(qū)域經(jīng)銷商集體受罰，是至今為止汽車反壟斷領(lǐng)域?qū)��?jīng)銷商處罰的最大規(guī)模。

9月17日，長江商報記者從東風(fēng)有限公司了解到，東風(fēng)日產(chǎn)已在10日發(fā)出聲明表示誠懇接受處罰，并開展全面自查，杜絕此類事件再次發(fā)生。

壟斷情節(jié)“縱橫”交加

和此前奧迪、奔馳收到的罰單類似，東風(fēng)日產(chǎn)的這張罰單同樣包括對廠商縱向壟斷和經(jīng)銷商橫向壟斷兩方面的處罰，廠商領(lǐng)罰1.233億元，經(jīng)銷商領(lǐng)罰1912萬元。

其中，廠商對旗下經(jīng)銷商實行縱向壟斷控制整車銷售價格�！�2012年至2014年7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過下發(fā)商務(wù)規(guī)定、價格管理辦法、考核制度等方式，嚴(yán)格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售的網(wǎng)上、電話和營業(yè)廳報價以及最終成交價，并于2013年對違反價格管控措施的廣州經(jīng)銷商進行處罰�！睆V東省發(fā)改委稱，東風(fēng)日產(chǎn)與其廣東省內(nèi)經(jīng)銷商達成并實施了固定汽車轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱“《反壟斷法》”）第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場的競爭，損害了消費者利益。

對此，汽車分析專家張志勇認為：“汽車的最終成交價本來應(yīng)該由經(jīng)銷商根據(jù)市場供求關(guān)系來決定，但由于汽車整車廠處于強勢地位，為了保護自身的價格體系，往往會對經(jīng)銷商向消費者出售的汽車限定最低成交價等，以此來保障整車廠的利潤空間。”

此外，東風(fēng)日產(chǎn)廣州區(qū)域經(jīng)銷商也涉及橫向壟斷行為。據(jù)廣東省發(fā)改委披露，自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會組織下，多次召開會議，達成并實施了固定相關(guān)車型價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

壟斷行為調(diào)查取證艱難

據(jù)了解，廣東省發(fā)改委對東風(fēng)日產(chǎn)的反壟斷調(diào)查始于去年8月，歷時近一年，取證工作相當(dāng)艱難，最終通過內(nèi)部系統(tǒng)單據(jù)的相互印證，坐實了廠商縱向壟斷控制整車銷售價格的事實。

廣東省發(fā)改委價監(jiān)局反壟斷調(diào)查處副處長孫文稱：“2014年下半年我們開始進店調(diào)查，他們直接控制價格的郵件往來就大幅度減少了。在8月份之前，他們就有一些比較直接的管控價格的行為，對于賣得比較好的車型，比如天籟、新軒逸等，不定期地在促銷時點之前通過區(qū)域督導(dǎo)管控價格�！�

從調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)來看，東風(fēng)日產(chǎn)對經(jīng)銷商銷售價格的管控十分嚴(yán)格，每一臺車都必須按照廠家指定的區(qū)域銷售價格進行銷售，否則將被批評、警告甚至停止供貨。但在此環(huán)節(jié)受了委屈的經(jīng)銷商們，轉(zhuǎn)過頭來卻又相互聯(lián)合起來制定更多的價格協(xié)議，導(dǎo)致廣東區(qū)域17家東風(fēng)日產(chǎn)銷售門店的促銷優(yōu)惠最終價格完全一致。

“區(qū)域經(jīng)銷商之間通過協(xié)力會這個組織，約定價格以及折扣幅度。他們通過區(qū)域價格協(xié)議來約定廣東區(qū)域同城之間每個點銷售的車型以及折扣范圍，直接違反了《反壟斷法》第十三條關(guān)于禁止有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定和變更商品價格的規(guī)定。”孫文稱。

“由于整車廠的強勢地位導(dǎo)致的壟斷行為在汽車行業(yè)內(nèi)普遍存在，有些汽車制造企業(yè)形成明文對經(jīng)銷商進行約束，而有些汽車制造企業(yè)做法隱蔽些，只是口頭傳達�！睆堉居抡f，由于有奔馳、奧迪等豪車品牌作為前車之鑒，目前車企收斂了許多，一定程度上遏制了縱向壟斷的發(fā)生。

東風(fēng)日產(chǎn)稱已制定改善措施

9月17日，長江商報記者從東風(fēng)有限公司了解到，對于廣東省發(fā)改委的反壟斷行政處罰決定，東風(fēng)日產(chǎn)已在10日發(fā)出聲明表示誠懇接受，并開展全面自查，制定了一系列有針對性的改善措施，今后將杜絕此類事件再次發(fā)生。

同時，日產(chǎn)中國也發(fā)出聲明：“我們已經(jīng)了解到中國政府近期發(fā)布的公告，以及東風(fēng)日產(chǎn)的相關(guān)回應(yīng)。作為備受信賴的企業(yè)公民，日產(chǎn)汽車及其在華合資公司將繼續(xù)致力于踐行對話承諾，律己以嚴(yán)。我們會在所有的經(jīng)營活動中堅守誠信，并對任何強化合法經(jīng)營的行為予以支持�！�

“在對東風(fēng)日產(chǎn)做出處罰結(jié)果時，有綜合考慮到這些因素�！币晃粎⑴c此起調(diào)查的政府官員對媒體表示，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上、10%以下的罰款�！辈贿^，主動配合調(diào)查以及主動交代者，將存在獲得從輕處罰甚至免除處罰的機會。

最終，廣東省發(fā)改委決定對東風(fēng)日產(chǎn)處以上一年度相關(guān)市場銷售額3%的罰款，計1.233億元；對達成并實施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商處上一年度相關(guān)市場銷售額2%至4%的罰款，計1912萬元。

此次東風(fēng)日產(chǎn)的罰金僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪。2015年4月，江蘇物價局對奔馳公司罰款3.5億元，對部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元。2014年9月，國家發(fā)改委對一汽-大眾銷售有限責(zé)任公司罰款2.4858億元；對湖北鼎杰等8家奧迪經(jīng)銷商罰款共計2996萬元。

汽車行業(yè)兩年領(lǐng)20億壟斷罰單

從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”前，到國家發(fā)改委對12家日本汽車零部件企業(yè)開出12.354億元人民幣的天價罰單，再到今年奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)紛紛被處以上億元罰款，一年時間里，中國汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)總共收到了超過20億元的壟斷罰單。

值得注意的是，此前的反壟斷大棒一般集中在豪華車領(lǐng)域，奔馳、奧迪、寶馬、克萊斯勒等均為國際知名品牌，而此次則砸向了經(jīng)濟車型品牌東風(fēng)日產(chǎn)。對此，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局處長徐新宇表示，反壟斷執(zhí)法一視同仁，對汽車行業(yè)的反壟斷也并不會是一陣風(fēng)，“對汽車行業(yè)監(jiān)管的常態(tài)都是反壟斷執(zhí)法的一個重要內(nèi)容，對中國這樣一個新興市場來說，更是一個非常重要的工作。應(yīng)該說三年來我們一直在關(guān)注并不斷加大對這個行業(yè)的監(jiān)管力度�！�

在國務(wù)院反壟斷委員會成員、中國政法大學(xué)教授時建中看來，經(jīng)濟型品牌汽車受處罰是這次罰單的一個亮點。時建中表示，反壟斷法最基本的理念是競爭中立，不會因執(zhí)法對象不同而產(chǎn)生差異，不會區(qū)分豪華車型與經(jīng)濟車型，也與車企是否是外資或內(nèi)資無關(guān)。

同時，時建中認為，汽車行業(yè)反壟斷處罰力度在加大。他認為，本次對于東風(fēng)日產(chǎn)沒有按照上一年度相關(guān)銷售額1%的最低標(biāo)準(zhǔn)處罰，而是選擇了按照3%的標(biāo)準(zhǔn)進行處罰，對經(jīng)銷商按照2%至4%的標(biāo)準(zhǔn)處罰，就可以看出執(zhí)法力度是在走向嚴(yán)格的。

我國汽車反 壟斷 部分事件

2014年8魚人6日

發(fā)改委表示克萊斯勒、寶馬存在壟斷，調(diào)查奔馳及12家日企

2014年8月7日

寶馬下調(diào)零部件批發(fā)價格

2014年8月11日

廣汽本田、廣汽豐田下調(diào)零部件價格

2014年8月13日

4家寶馬經(jīng)銷商被罰

2014年8月20日

12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)被罰總計12.354億元

2014年9月11日

一汽-大眾銷售有限公司被罰2.4858億元；克萊斯勒被罰3168萬元

2015年4月23日

奔馳江蘇涉嫌價格壟斷被罰3.5億元

2015年9月10日

東風(fēng)日產(chǎn)廣東涉嫌價格壟斷被罰1.233億元

名詞解釋

縱向壟斷：表現(xiàn)形式是汽車供應(yīng)商向經(jīng)銷商發(fā)出的商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式上的單方行為。

橫向壟斷：兩個或者兩個以上具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。在汽車市場上，不同4S店之間通過串聯(lián)、抬高售后價格的行為正符合這種特點。

責(zé)編：ZB