公安28層麗水康城“未批先建”調(diào)查

長江商報消息 證照不全卻建設(shè)過半，監(jiān)管部門多次要求“停建整改”卻照建不誤

□本報記者 程孟瑤

在湖北荊州市公安縣，一棟設(shè)計層高28層的大樓正“我行我素”地野蠻生長。

盡管附近居民多次向有關(guān)部門反映其“證照不全”，盡管多次被相關(guān)部門要求“停建整改”，但它仍然長到了如今的14層高。4個多月來，它未曾真正停工過一天。

9月1日至3日，長江商報記者多次前往該工地采訪，附近居民告訴記者，從5月份他們發(fā)現(xiàn)問題開始，就四處反映情況，卻一直沒有得到滿意的解決辦法。幾天前，他們想請律師繼續(xù)維權(quán)時，工地突然停工了，工程項目部也“放假”了，無跡可尋。

到底，是一股什么樣的力量，在助推這棟違建項目的野蠻生長呢？

拔地而起的“違建高樓”

長江商報記者探訪現(xiàn)場看到，在湖北省公安縣斗湖堤鎮(zhèn)，順昌大酒店和鹽業(yè)公司之間有一塊地，這塊地原是縣木材加工廠生活區(qū)的一部分，住著幾戶木材廠的老員工。由于地勢低洼又臨近長江，這里的住戶經(jīng)常遭遇“水災(zāi)”。大約四五年前，這塊地被賣給開發(fā)商進行改建：拆除舊房子，并在原有土地上建設(shè)一棟住宅樓，一部分房屋還給老住戶，另一部分則作為商品房買賣。但由于拆遷賠款、附近氣象站遷移等原因，這塊地一直沒按原定計劃進行開發(fā)，一晃就荒置了好幾年。今年4月份，這塊地上突然來了施工隊，打樁、灌漿……從早上6點到晚上7點，工人忙個不停，地基一天天成型，房子也越蓋越高，僅幾個月，就蓋到了14層，它還有個好聽的名字——“麗水康城”。

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)具備國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等五證，開發(fā)商必須拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可之后才能動工，相關(guān)部門也要求商品房的售樓部公示這五證的復(fù)印件。9月1日，當(dāng)長江商報記者來到“麗水康城”工地時，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，別看該項目售樓部已經(jīng)營業(yè)了，但實際上開發(fā)商并沒有拿到規(guī)劃部門的審批，“動工的時候，連建設(shè)用地規(guī)劃許可都沒有拿到。”一名知情者向長江商報記者透露。

在“麗水康城”樓盤門口，長江商報記者看到張貼的規(guī)劃設(shè)計方案顯示：項目建設(shè)單位為荊州市順昌置業(yè)有限公司，規(guī)劃建設(shè)面積近2萬平方米，共28層。如今整棟樓外立面被綠色網(wǎng)膜覆蓋，能清楚數(shù)出來的樓層已有14層。工地上遍布施工設(shè)備，但當(dāng)天并沒有施工，工程項目部大門緊閉。

工地東側(cè)有一條不足5米寬的道路，與工地以一排藍色鐵皮相隔。這條道路通往工地后面的居民樓，道路的另一側(cè)便是順昌酒店。受施工影響，這條路路面出現(xiàn)多處裂痕，靠近酒店一側(cè)出現(xiàn)下陷，導(dǎo)致酒店一棟5層的附屬樓出現(xiàn)明顯傾斜，多處墻體及地面出現(xiàn)裂痕，裂縫寬的地方甚至可以伸進一個拳頭。

令人心悸的安全隱患

對于“麗水康城”周邊的三四十戶居民和順昌酒店的負責(zé)人來說，這棟已建14層的建筑并不僅僅只是違建那么簡單，更令他們擔(dān)心的是安全問題�！捌鋵嵨覀円矝]有太多要求，就是希望他們能在這條路上給我們搭一條安全通道�！泵刻於家獜墓さ嘏越�(jīng)過多次的居民劉先生說。

今年5月20日左右，劉先生從家里出來，突然聽到“嘭”的一聲悶響，回頭一看，在距離他不到6米的地方，一塊水泥墻摔得粉碎，原來是工地隔壁順昌酒店一米多長的墻體脫落，從五層樓高的位置落下，“這么大一塊水泥如果砸在人身上，非死即殘。”這件事傳開后，不僅嚇壞了附近的居民，也讓順昌酒店的負責(zé)人著實緊張了一把。

“畢竟是我們的墻體，出了安全事故難逃責(zé)任。”順昌酒店副總周農(nóng)說。聊起與酒店僅僅5米之隔的麗水康城項目，周農(nóng)滿是無奈和擔(dān)憂，“工地施工不僅導(dǎo)致酒店房體受損，施工的噪聲還影響酒店經(jīng)營，經(jīng)常遭到客戶投訴，經(jīng)濟上的損失不說，安全問題更是讓我們幾個酒店負責(zé)人擔(dān)心。”由于房屋傾斜，墻面出現(xiàn)裂痕，周農(nóng)很擔(dān)心酒店的附屬樓變成一棟危樓，“如果完全倒塌，發(fā)生傷亡事故，這個責(zé)任誰來負？”當(dāng)務(wù)之急，他希望開發(fā)商能夠先為居民搭建一條安全通道。

其實早在今年4月份工地剛動工不久，出現(xiàn)一系列問題后，附近居民就開始向當(dāng)?shù)囟鄠�部門反映情況，希望能夠叫停這棟建筑的施工。規(guī)劃局、住建局、環(huán)保部門、執(zhí)法局，幾乎每個星期他們都會帶著收集的資料跑一遍這些部門，然而每次得到的答復(fù)都是“會和工地協(xié)調(diào)”、“我們會盡快處理”�！翱h執(zhí)法局說執(zhí)法人員不夠，規(guī)劃部門說自己沒有執(zhí)法權(quán)，就連環(huán)保部門我們也去了�！敝苻r(nóng)說，順昌酒店有15層，麗水康城有28層，兩棟樓房直線距離不足8米。雖然目前才修到14層，他已經(jīng)感覺到酒店西面客房的采光和通風(fēng)大不如以前，等28層完全完工肯定會造成影響，不過這種說法未得到環(huán)保部門的肯定。

“�！辈幌聛淼倪`建工程

就是這樣一個連普通市民看著都揪心的工程，卻始終“�！辈幌聛��！胞愃�康城”項目在建期間，監(jiān)管部門曾多次到現(xiàn)場責(zé)令停工，縣執(zhí)法局也下達了停工通知書，但令人不解的是，工程始終照舊進行�！捌陂g也有領(lǐng)導(dǎo)幾次到工地叫停施工，但是領(lǐng)導(dǎo)一走，他們很快就恢復(fù)施工了�！敝苻r(nóng)說，相關(guān)部門也開過兩次會討論麗水康城項目的問題。今年4月20日，公安縣召集住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門召開專題會議，調(diào)查居民損失并向麗水康城項目部下達停工整改通知書，但是通知書下達之后項目卻沒有停工，而關(guān)于賠償也沒有了下文。

7月19日，縣執(zhí)法局再次下發(fā)停建整改通知書，工程依舊未停；周農(nóng)想到了求助媒體，8月14日，當(dāng)?shù)孛襟w前往工地了解情況，工程卻未受影響；8月20日，荊州廣播電視臺前來采訪，并再次走訪相關(guān)部門反映情況，麗水康城項目“未批先建”被曝光，工程卻依舊未停；直到周農(nóng)打算帶著相關(guān)材料到湖北省相關(guān)部門反映情況，8月28日，縣領(lǐng)導(dǎo)上午10點左右再次直接到工地喊停，至此，這“停不下來”的工程才終于停了下來。雖然已經(jīng)停工，但前期施工建設(shè)帶來的安全隱患，以及關(guān)于搭建安全通道和順昌酒店受損房屋修復(fù)賠償?shù)膯栴}仍沒有一個說法。

先處罰才能再“上戶”

據(jù)長江商報記者多方了解，麗水康城項目于今年4月份開始打樁開建，截止到8月底停工前已經(jīng)蓋到14層，為何沒有通過規(guī)劃審批就能開工建設(shè)？相關(guān)監(jiān)管部門屢叫不停，是什么原因讓這個項目這么牛氣？記者來到相關(guān)部門尋找答案。

雖然承認(rèn)“未批先建”，相關(guān)部門也表示手續(xù)正在辦理中，但對于“補辦手續(xù)，邊辦邊建”的說法，多名工作人員均未承認(rèn)。

“項目的確是未批先建，但是它在開建之前提交了報建文本，手續(xù)也在辦理中。”公安縣行政服務(wù)中心規(guī)劃局服務(wù)窗口工作人員告訴長江商報記者。根據(jù)這位工作人員的說法，由于6月29日麗水康城項目已拿到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，所以執(zhí)法局不好強制執(zhí)法。那么頒發(fā)用地規(guī)劃許可的規(guī)劃局呢？“因為他們沒有拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可，不在規(guī)劃局的管轄范圍，規(guī)劃局沒有這個權(quán)力�！痹摴ぷ魅藛T給出了這樣的解釋。

據(jù)了解，在公安縣，執(zhí)法局和規(guī)劃局都屬于住建局的二級單位。隨后長江商報記者就找到公安縣住建局相關(guān)負責(zé)人，對于這個工程的性質(zhì)以及未批先建的原因，該局副局長侯勇給出了這樣的解釋：麗水康城項目屬于公安縣舊城改造項目，在建的房屋屬于“還建房”，由于前期拆遷戶賠償以及附近氣象站的遷移問題，耽誤了不少時間，承建單位感覺壓力比較大，如果一直不開建很難在約定的時間內(nèi)向拆遷戶交還房屋。為了保證如期交房，所以在手續(xù)未辦理齊全的情況下就開始了建設(shè)。相關(guān)手續(xù)目前正在辦理中，對于未批先建的部分，將由執(zhí)法局出面進行處罰。

至于為什么拖了這么久，工程都建設(shè)一半了手續(xù)還在辦理中，工作人員表示，因為建設(shè)單位上交資料不齊，補交資料需要一定時間。那什么時候才能辦齊證件，給這棟建筑“上戶”呢？“即使補齊了資料，由于前期的違建部分需要進行處罰，所以要先等執(zhí)法局拿出處罰意見，處罰過后規(guī)劃部門才能辦理工程規(guī)劃許可證�！焙钣陆忉�。隨后，記者通過執(zhí)法局陳局長了解到，具體處罰意見目前還未形成，但執(zhí)法局會依據(jù)法律法規(guī)進行處罰。

截至記者發(fā)稿，該工程仍舊處于停工狀態(tài)，對于工程規(guī)劃許可證什么時候能辦理下來，規(guī)劃局也沒能答復(fù)明確的時間，但表示處罰意見會在10個工作日內(nèi)下達。工程是暫時停下來了，如今居民卻又有了新的擔(dān)心：如果證件一直沒法補齊，這棟樓會不會成為爛尾樓？

“未批先建”的麗水康城項目施工現(xiàn)場，圖中左邊的順昌酒店與該項目樓體僅隔5米。本報記者 王箏 攝

麗水康城項目旁，順昌酒店5層附樓明顯碎裂的墻體。本報記者 王箏 攝

責(zé)編：ZB