7年19輪中美BIT談判將“和棋”

長(zhǎng)江商報(bào)消息 雙方首次交換負(fù)面清單出價(jià)，談判有望在奧巴馬任期內(nèi)結(jié)束

□本報(bào)記者 黃聰 綜合報(bào)道

中美BIT（雙邊投資協(xié)定）談判經(jīng)過7年長(zhǎng)跑，歷經(jīng)19輪談判，終于在今年3月完成文本談判，進(jìn)入負(fù)面清單談判環(huán)節(jié)，并于近日首次交換了負(fù)面清單出價(jià)。

商務(wù)部6月12日表示，中國和美國在最新一輪BIT談判中，首次交換了負(fù)面清單出價(jià)，并正式開啟負(fù)面清單談判，標(biāo)志著談判進(jìn)入到新階段。

事實(shí)上，中美關(guān)于負(fù)面清單的博弈并不順利。美方指責(zé)中方所列的負(fù)面清單過長(zhǎng)，內(nèi)容寬泛，并給美國企業(yè)在中國市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置了障礙。中方則認(rèn)為，美方在負(fù)面清單中列舉的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國家安全三項(xiàng)未作定義，并可能被中途叫停，給中國企業(yè)在美投資帶來很大的不確定性。

但值得特別注意的是，一旦談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將給互為對(duì)方最大貿(mào)易伙伴，但互相投資嚴(yán)重滯后的中美，打開巨大的投資空間。

2013年，國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬在加州莊園會(huì)晤期間，中方承諾以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式同美國開展投資協(xié)定談判。在2014年奧巴馬對(duì)華進(jìn)行正式國事訪問期間，以及中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美雙邊投資協(xié)定談判始終是經(jīng)濟(jì)議題當(dāng)中最重要的議題。

今年3月，中美BIT談判完成文本談判，進(jìn)入負(fù)面清單談判環(huán)節(jié)。市場(chǎng)由此認(rèn)為，中美BIT談判進(jìn)入快車道，但中美在確定負(fù)面清單內(nèi)容這一環(huán)節(jié)卻并不順利。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠表示，歸納起來，中美雙邊投資協(xié)定談判的主要分歧集中在三個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，即準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單問題，特別是中美負(fù)面清單長(zhǎng)短存在非常大的差異；二是公平競(jìng)爭(zhēng)，主要涉及中國國有企業(yè)以及如何保持競(jìng)爭(zhēng)中立；三是權(quán)益保障，主要涉及金融服務(wù)、稅收以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題。顯然，相對(duì)于后兩方面，第一個(gè)方面具有舉足輕重的作用。

中美商會(huì)此前發(fā)布的《2015年年度白皮書》（下稱《白皮書》）指出：“一份過于寬泛的清單并不是好開端�！泵婪酱饲耙捕啻伪硎荆�希望中方提供一份盡可能短的清單。

《白皮書》認(rèn)為，在中美雙邊投資協(xié)定談判中，一份高質(zhì)量、簡(jiǎn)明的負(fù)面清單將有助于降低美國企業(yè)在華經(jīng)營的復(fù)雜性，同時(shí)為中國經(jīng)濟(jì)中具有高潛力的行業(yè)提供急需的外國資金和經(jīng)驗(yàn)。為確保中美雙邊投資協(xié)定談判成功，需要鼓勵(lì)中國繼續(xù)減少外商投資目錄和自貿(mào)區(qū)的行業(yè)限制，簡(jiǎn)化外國直接投資程序，并用備案制取代審批制(限制和禁止行業(yè)除外)。

對(duì)于中方的負(fù)面清單，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽對(duì)記者表示，中國政府將重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。隨著開放進(jìn)程的推進(jìn)，中國的負(fù)面清單會(huì)越來越短，中國市場(chǎng)也會(huì)越來越開放。

同樣，中方對(duì)于美方現(xiàn)在列出的負(fù)面清單內(nèi)容也不滿意。

日前，中國財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2015年國際貨幣基金組織和世界銀行春季年會(huì)召開期間表示，中方對(duì)正在進(jìn)行的中美雙邊投資協(xié)定談判中美方列出的負(fù)面清單中的一些內(nèi)容感到“不舒服”。

樓繼偉透露，美方在負(fù)面清單中列舉了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國家安全三項(xiàng)，但對(duì)此均不作定義。此外，中方在美投資、經(jīng)營的任何階段，美國行政當(dāng)局都有權(quán)中止項(xiàng)目，產(chǎn)生的成本由投資人負(fù)責(zé)。這樣的提法增加了中國在美投資的不確定性。

據(jù)悉，官方并未透露此次交換負(fù)面清單出價(jià)的具體情況，但從此前的博弈來看，BIT談判要想談成并非那么容易。盡管美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼曾表示“BIT談判可以在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)完成”。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，中國已將上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展至廣東、福建、天津等地，并已縮減限制外資投資的負(fù)面清單，但中美雙邊投資協(xié)定的負(fù)面清單將由兩國談判決定，這對(duì)于雙方談判團(tuán)隊(duì)來說是一項(xiàng)非常艱難的工作。

博弈負(fù)面清單

中美投資空間打開

中美分別是對(duì)方的最大貿(mào)易伙伴，同時(shí)中美也是世界上最大的外資吸納國，但中美對(duì)對(duì)方的投資占比卻并不大。

公開數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)美國直接投資存量占美國吸收外來投資直接存量不到1.5%。美國去年對(duì)華實(shí)際投資額占美國對(duì)外直接投資總額的比重在3%以下。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心在去年10月底發(fā)布的一份報(bào)告中談及中美經(jīng)貿(mào)路線圖的三個(gè)步驟。第一步，中美雙方盡快完成BIT談判；第二步，在BIT的基礎(chǔ)上，加入貿(mào)易談判，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)投資和貿(mào)易談判（BITT）；第三步，在BITT的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)（FTA）談判。最終推動(dòng)在亞太實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。

中美之間的投資關(guān)系明顯滯后，而制約中美對(duì)對(duì)方直接投資的基礎(chǔ)性因素就在于兩國之間尚缺乏雙邊投資協(xié)定。由于兩國之間沒有BIT，投資者在對(duì)方的投資缺乏足夠的保障，也容易面臨各種層面的風(fēng)險(xiǎn)。

美國前財(cái)長(zhǎng)亨利·保爾森最近在接受英國媒體采訪時(shí)表示，中美BIT是潛在撬動(dòng)改革的重要“杠桿”。他稱，一份具有雄心的負(fù)面清單將重新點(diǎn)燃跨國公司在中國經(jīng)營的熱情。

中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁表示：“中美雙邊投資協(xié)定的達(dá)成，最先起到的作用便是消除投資障礙，增強(qiáng)兩國對(duì)于彼此自由的、非歧視的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的信心。高水平的中美雙邊投資協(xié)定也將會(huì)有利于中國的改革與制度建設(shè)，同時(shí)有利于中國參與構(gòu)建當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)新規(guī)則體系。中美若能在開放投資方面達(dá)成堅(jiān)定承諾，將會(huì)遏制不斷高漲的保護(hù)主義浪潮，增強(qiáng)全球自由貿(mào)易和投資的信心。”

“有關(guān)中美雙邊投資協(xié)定負(fù)面清單的談判將是一條‘崎嶇之路’。由于中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，兩國政府的監(jiān)管方法存在差異，負(fù)面清單方面的談判將會(huì)困難重重�！敝袊�社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資研究室副研究員韓冰認(rèn)為，但如果中美雙方都能堅(jiān)持互利共贏的合作原則，尤其是充分尊重彼此的國情，在負(fù)面清單談判中給予更大的靈活性，最終必能達(dá)成平衡、共贏、高水平的中美雙邊投資協(xié)定。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉也坦言，負(fù)面清單交換的難度較大，“中美雙邊投資協(xié)定談判已經(jīng)完成的文本談判涉及的多是規(guī)則性內(nèi)容，負(fù)面清單則是給出市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，難點(diǎn)還是集中在負(fù)面清單的制定上，決定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的哪些部門向?qū)Ψ介_放是實(shí)質(zhì)問題�！�

屠新泉指出，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單公布以后，從反饋來看，與美方的要求還有很大差距。美方要求較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是其一種談判策略，以此為籌碼來要求中國作出更大程度的開放。

但不可否認(rèn)的是，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊投資協(xié)定一旦達(dá)成，可能將是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間影響世界貿(mào)易規(guī)則的最重要因素。

談判有望兩年內(nèi)結(jié)束

今年5月，習(xí)近平會(huì)見來華訪問的美國國務(wù)卿克里時(shí)，談到了即將展開的訪美之行，“去年11月，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，我同他的會(huì)晤達(dá)成重要共識(shí)，富有成果。今年9月我將應(yīng)他邀請(qǐng)對(duì)美國進(jìn)行國事訪問。我期待屆時(shí)同奧巴馬總統(tǒng)就中美關(guān)系以及共同關(guān)心的重大問題繼續(xù)進(jìn)行坦誠、深入溝通，進(jìn)一步拓展兩國合作，更好造福兩國人民和世界人民�！�

6月8日，美國前財(cái)政部部長(zhǎng)亨利·保爾森在北京表示，華盛頓之行也將對(duì)中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判進(jìn)展起到至關(guān)重要的作用。

這是保爾森今年第二次來華。他說，此行主要目的是拜訪中國高層領(lǐng)導(dǎo)，探討中美關(guān)系。保爾森稱，2012年時(shí)任國家副主席的習(xí)近平訪美時(shí)，曾經(jīng)向他強(qiáng)調(diào)中美要有正能量，“而那一次，習(xí)近平確實(shí)給中美帶來了很多正能量。”

不過，相較于2012年，保爾森認(rèn)為中美關(guān)系如今變得更復(fù)雜。一個(gè)重要原因是，美國即將進(jìn)行總統(tǒng)換屆，他相信部分候選人可能會(huì)為了獲得選民支持，而將部分經(jīng)濟(jì)問題怪罪于中國。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀認(rèn)為，中美兩國元首決定啟動(dòng)兩國投資保護(hù)協(xié)定談判，現(xiàn)在兩國基本完成雙方投資保護(hù)協(xié)定文本核對(duì)。按照兩國元首要求，明年初兩國將就負(fù)面清單首次交換意見，爭(zhēng)取達(dá)成全面高質(zhì)量、非歧視、透明的投資保護(hù)協(xié)定，今后兩年即美國總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)能結(jié)束談判。

保爾森認(rèn)為，習(xí)近平此次訪美挑戰(zhàn)與意義并存。他相信習(xí)近平的出現(xiàn)，能讓美國民眾更加了解中國，以及看到中美合作所能帶來的價(jià)值。

從這一角度出發(fā)，保爾森相信屆時(shí)習(xí)近平與奧巴馬的首腦會(huì)談，有望促進(jìn)兩國在中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判上取得重大進(jìn)展。

不過，保爾森坦言，談判將是非常艱難、耗費(fèi)時(shí)間的過程，需要兩國投入更多“政治意愿”才能最終促成此事，“目前美方一些人士指責(zé)中方所列舉的負(fù)面清單過長(zhǎng)，對(duì)美方不利，希望中方盡可能精簡(jiǎn)�！�

“不少人認(rèn)為，BIT對(duì)中美來說，意義堪比15年前中國入世，足見這一談判的重要性，”錢報(bào)智庫專家田帆說，“美國希望通過BIT促使中國進(jìn)一步開放市場(chǎng)，尤其是金融業(yè)、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)也希望中國改善投資環(huán)境，對(duì)中國國有企業(yè)進(jìn)行約束;而對(duì)中國來說，則希望借BIT促使美國公平對(duì)待赴美投資的中國企業(yè)，減少赴美投資的不確定性�！�

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠表示，鑒于美國投資協(xié)定新范本確立了目前世界上最高水平的投資規(guī)則，在投資準(zhǔn)入、權(quán)益保障、環(huán)境、勞工、業(yè)績(jī)要求、透明度、爭(zhēng)端解決等條款方面，較之我國對(duì)外商簽投資協(xié)定的慣常做法均有更高要求。由于當(dāng)前國際投資體系尚沒有形成像多邊貿(mào)易體系那樣完整的普遍接受的規(guī)則體系，中美雙邊投資協(xié)定還會(huì)面臨規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)確立的不確定性。

中美BIT七年長(zhǎng)跑

中美正式啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判。

2008.6.17

雙方提出各自文本。

2009.6.17

首次進(jìn)入文本實(shí)質(zhì)性談判。

2014.1.14

基本完成雙邊投資保護(hù)協(xié)議文本核對(duì)。

2014.12.11

商務(wù)部表示，中美首次交換了負(fù)面清單出價(jià)，并正式開啟負(fù)面清單談判。

2015.6.12

責(zé)編：ZB